促進義務教育均衡發展實現

     教育部基礎教育司一司副司長楊念魯10日做客新華網，就“如何推進義務教育均衡發展”相關問題，與網友在線互動。
實現義務教育的均衡是實現教育公平
楊念魯表示，義務教育均衡發展這個概念是本世紀以來，隨著義務教育的普及逐漸提出來的。2006年新修訂了義務教育法，這個義務教育法把均衡發展作為一個方向性的要求提出來了。我們認為義務教育的均衡在我們看來主要指以下幾方面：
一是在城鄉之間；二是在地區之間；三是在學校校際之間都能在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等等方面大致平衡和相當。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會。教育的需求和教育的供給大致相對均衡，這是我們所認為的義務教育均衡發展的概念。
        楊念魯表示，實現義務教育的均衡是實現教育公平，讓廣大人民群眾共享改革和發展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機會，滿足群眾對教育的期望，推動義務教育在更高的起點上以及更大的發展空間上取得發展具有重大的意義。
國家多項措施并舉 促進義務教育均衡
這幾年國家在推進義務教育發展方面采取了不少的措施。教育部從2005年下發了《關于推進進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，第二年在成都舉行了推進義務教育均衡發展的現場會，明確要求各級行政部門實現兩基后要適時把義務教育均衡發展作為今后的主要任務來做。這幾年，國家和各地在推進義務教育均衡發展上主要采取了以下幾項措施：
一是義務教育經費保障機制的建立，有效促進了義務教育的均衡發展。
         2005年開始我們對農村實行了義務教育經費保障體制改革，農村教育經費全部由各級政府財政承擔。2006年、2007年兩年先后對農村義務教育和城市義務教育階段學生的學費進行減免。學費的見面和經費保障機制的建立對義務教育的均衡發展提供了物質保證和經費、財力的保障。
二是國家和地方制定了若干政策，縮小地區和學校之間的辦學條件的差異。
比如說國家這幾年實施了農村寄宿制學校改造工程、中小學現代遠程教育工程、農村初中改造工程等一系列的工程。從工程資金的分配上等都向農村地區、西部地區傾斜，各地也制定了自己的政策，劃撥資金，對一些薄弱學校的辦學條件進行了大力改造，這也對促進辦學條件的均衡起了很大的作用。
三是加強農村和城鎮薄弱學校教師隊伍的建設，使得優質教育資源初步實現一定程度上的均衡。
            自2006年以來，國家實施了農村中小學特崗教師計劃，這個計劃從2006年到2008年共招聘特崗教師近6萬人，覆蓋到全國近290個縣，6400多所學校，2009年中央把特崗教師計劃擴大到7萬名。
通過這樣的措施有效緩解了農村地區教師緊缺和教師結構不合理的問題。教育部多次開展中小學國家級層次的培訓，統一制定城鄉一體的課程標準，這也有利于城鄉義務教育的均衡。很多省還建立了中小學教師交流制度，很多學校的優勢老師通過一定的制度到別的學校進行任教，也對均衡教育質量起到了很重要的作用。
    為規范辦學行為，國家下發了指導意見，對各地的辦學行為進行了進一步的規范，糾正了一些違背教育規律的做法，特別是在減輕學生負擔方面做了若干規定。在這些文件和我們召開的現場會上還提出了切實措施，比如把優秀高中的招生名額相對均等地分配給所在轄區的若干學校。
均衡意味著不同人群之間受教育的權利要均等平衡
均衡還意味著不同人群之間受教育的權利要均等和平衡，國家特別加大對特殊群體義務教育的支持力度，國家也下發了相對的文件保障殘疾兒童、進城務工人員子女接受教育的權利?，F在據我們了解，已經有近80%的農民工子女都能在城市的公辦學校接受義務教育。另外國家還著手建立農村義務教育階段留守兒童信息動態的管理機制和教育管護機制，以期解決大量留在農村的留守兒童教育問題。另外還加強了督導評估和表彰工作。在邯鄲的會上教育部表彰了92個推進義務教育均衡發展工作先進地區。
推進義務教育存在五大制約因素
楊念魯表示推進義務教育當前看來還存在著很多的客觀和主觀方面的問題，大概歸納起來一是受經濟社會和社會條件發展的制約，特別是縮小城鄉之間、校際之間和區域之間差距的任務比較艱巨。二是很多地區，特別是西部民族地區義務教育剛剛普及，鞏固提高的任務還很重。三是不少地區義務教育質量還存在一定差距。四是一些地方政府在評價學校的時候往往不把均衡發展作為重要指標，這也是需要改進的地方。五是不可否認很多家長在教育理念和發展上還存在一些誤區，這也是推進義務教育中比較大的制約因素。
盡管存在著這樣一些客觀和主觀的制約條件，但是我們認為前面說過的幾項措施都是很有效的，是各地總結出來的經驗。更重要的是今后要推動各地建立一種機制和制度，讓制度保證教育資源向薄弱地方流動，加強薄弱地方的發展；讓制度保證教師能夠流動起來，使教師資源均衡發布；讓制度保證政府和教育官員評價教育、指導教育的時候始終把均衡發展作為一個重要的內容。這樣看來，我們將來的工作還要做出更多的努力。
優質教育資源緊缺導致擇?，F象
楊念魯說：“我個人認為有些地方存在的擇?，F象，根本上講還是優質教育資源緊缺的問題，不能滿足廣大人民群眾的需要，所以才導致擇校。此外，就像我剛才所說的和家長的教育觀念、學校的辦學行為以及考試評價制度等方面還有待于改進。
解決擇校問題是推進義務教育均衡發展的重點工作，今后我們要認真加以解決。關于義務教育擇校費的問題，我要強調一下，義務教育階段學校各種收費項目都是國家和省級人民政府制定的，在這些收費項目里擇校費從來沒有列入其中，所以各地公辦學校收取的所謂擇校費明確地說是屬于違規收費，是必須予以堅決制止的。
要嚴格依法行政，按照國家規定的項目收，如果有地方違反國家規定收取擇校費只要發現問題就要及時糾正?！?/span>
辦學條件均衡是義務教育均衡基本條件
農村義務教育保障機制在提高農村的辦學水平、辦學質量方面起到了非常大的作用，特別是對縮小城鄉之間的辦學差距也起了很重要的促進作用。
促進義務教育均衡發展最基本的條件就是辦學條件要保持大致的均衡。大家都知道由于過去的歷史欠帳等歷史原因，農村學校和城市學校相比差距確實比較大。農村義務教育經費保障機制的建立，為縮小城鄉差別推進義務教育均衡發展創造了好的條件。特別是“兩免一補”的政策使適齡兒童少年享受了平等接受教育的機會，大大保證了每個學生公平入學的權利。
對于目前在職的教師要加大培訓的力度，要在教育觀念、教育方法和教育手段等方面加強培訓，不斷提高他們的教學水平和素質，才能保證師資的均衡。另外一個很關鍵的問題是要保證進入教師隊伍的人都具備教師資格。同時要加強教師的流動，要制定政策讓教師流動起來，促進教師資源均衡配置。另外在教師素質跟老百姓需求之間還有較大的差距的情況下，采取遠程教育的手段，把優質教員疏散到各個教學單位也會對義務教育均衡發展產生重要的作用。
進一步推進義務教育均衡發展可能存在四大困難
楊念魯表示，進一步推進義務教育均衡發展，困難可能有以下幾方面：一是我們國家的財力保障這方面還要下更大的功夫。二是推進義務教育均衡發展，特別是區域義務教育均衡發展還受到一些客觀條件包括自然環境的限制，像西藏、青海、四川甚至云南、貴州邊遠地區的辦學條件和環境也是非常惡劣，需要我們采取特殊的措施支持這些地區發展義務教育。三是師資資源分布不是很均衡，需要下更大的功夫解決。四是從政府官員到學校領導，甚至我們的教師、我們的家長，從評價和認識還要提高對義務均衡發展重大意義的認識。